2021年市《政府工作报告》重点工作任务

进展情况

九江市人民政府督查室：

根据九江市人民政府办公室《关于印发2021年省<政府工作报告>涉及九江重点工作责任分工方案的通知》（九府办字〔2021〕17号）以及《关于印发2021年市<政府工作报告>重点工作任务责任分工的通知》（九府办字〔2021〕6号）文件要求，我局高度重视，认真落实，对涉及我局事项（涉及我局事项共五项，分别为第59、63、66、71、89项）进行细化分解，明确责任科室、人员及措施，确保任务有效完成，现将具体进展情况汇报如下：

59、深入实施生物多样性保护工程，全面落实长江和鄱阳湖重点水域禁捕退捕，加快推进长江鄱阳湖水生物保护基地建设，严厉打击破坏野生动物资源行为，推进生物多样性恢复。

一、完成情况：

1.东湖观鸟点已完成总工程80％，观鸟廊、观鸟塔、公共厕所已完成基础建设，游步道正在铺设木地板，准备进行绿化植被和水生植物载植，同时大型基建设备退场。

2.开展野生动物保护专项行动，为候鸟等野生动物营造良好的栖息环境，维护我市野生动物安全。

二、取得的成效

与各县（市、区）相关职能部门加强联动，共同开展护鸟行动，并在沿湖村镇开展宣传教育，营造了共抓保护的良好氛围。

加强了陆生野生动物疫源疫病监测，掌握陆生野生动物动态情况，提高检测预警能力。

三、存在的问题及原因

无

四、下步工作打算

1.加强陆生野生动物疫源疫病监测。

2.加快东湖观鸟点建设。

3.加强候鸟栖息地安全隐患排查。

63、深入实施森林质量提升工程，完成低产低效林改造18.4万亩、森林抚育63万亩；打好松材线虫病防控“庐山保卫战”。

一、完成情况

（一）森林质量提升工程持续推进中。

（二）松材线虫病防控，各地全面完成年度疫木清理任务，全市清理面积38.78万亩，已基本完成当年疫木清理工作，完成打孔注药73244株，投放天敌数27.5万头，县级财政投入防控资金7168万元，另外市本级下达奖补资金1400万元。九江市和柴桑区在2020-2021年度全省松材线虫病防控目标考核中进入先进行列。

二、取得的成效

（一）深入实施森林质量提升工程，完成低产低效林改造18.4万亩、森林抚育63万亩

已完成退化林修复18.80万亩，完成森林抚育31.75万亩，中央财政下达森林抚育补助项目资金共计1586.13万元，项目正在实施中，预计10月底结束。

（二）打好松材线虫病防控“庐山保卫战”

1.强化了检疫执法。1月初，市人民政府重大林业生物灾害防治指挥部印发了《全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动实施方案》，在全市启动检疫执法专项行动，对涉疫木单位和行为进一步加强监管。

2.大力开展松材线虫病防控社会宣传。2-3月，在全市开展松材线虫病知识及防控工作集中宣传，在全社会形成了政府主导、群众参与的防控氛围。各地举办执法培训37期，培训各类人员445人次。共组织宣传活动111次，编印发放宣传材料40000余份，报送宣传信息稿件56篇。

3.加强了防控工作督导。市指挥对各地除治工作积极开展调度，同时安排三个工作组对各地开展工作联系指导，实行每周一覆盖，每周一通报制度，通过林长制专报形式对全市松材线虫病疫木除治工作进行排名通报，并报各级主要领导，通过高位作用推进各地工作，编发专报6期、督办函1件、提示函1件。

4.强化了绩效评价考核。8883棋牌官方版net已联合市财政局完成了《松材线虫病防控“庐山保卫战”市级奖补资金实施办法》的修订和下发。于4月9日下发了《关于印发<九江市2020-2021年度松材线虫病疫木清理成效评价暨“庐山保卫战”市级评价工作方案>的通知》，于4月20日-5月10日，对全市松材线虫病疫木清理成效情况开展市级复评工作。

5.积极谋划部署防控工作。7-8月，根据全国松材线虫病疫情防控五年（2021-2025年）攻坚行动要求，积极谋划，编制了庐山区域松材线虫病疫情防控五年（2021-2025年）攻坚行动方案，经过国、省两级研究讨论，对方案进行了完善。9月，按照评价结果对年度奖补资金予以安排，九江市和柴桑区在2020-2021年度全省松材线虫病防控目标考核中进入先进行列。9月24日，根据工作安排，及时组织开展了松材线虫病疫木监管平台的实操培训和业务交流，并全市对松材线虫病秋季普查工作进行了部署。

三、存在的问题及原因

（一）深入实施森林质量提升工程，完成低产低效林改造18.4万亩、森林抚育63万亩

1.抚育管理不到位，一些县（市、区）存在抚育管理不到位的情况。

2.苗木标准不达标，个别县（市、区）苗木质量把关不严，没有按照两年生的良种壮苗要求，苗木仅为一年生苗，成活率低。

（二）打好松材线虫病防控“庐山保卫战”

存在问题：

1.监测普查不及时、不准确；

2.疫木除治不到位、不规范；

3.疫木监管不全面，不严格，导致疫情防控工作成效不显著。

主要原因：

1.防控责任未完全压实。个别地方防控主体责任还未完全到乡镇，导致防控责任不明，管理不到位。有些地方监管责任停留在面上，没有具体落实到工作中，监管机制不完善，奖惩办法执行不严肃，严重影响到工作要求的质量，疫情防控压力反而不断增加。

2.防控资金紧张。松材线虫病防控工作复杂，是一项系统性工程，除山场除治清理外，还有打孔注药保护，生物、诱捕器等辅助防治，执法行动，联防联控等方面，仅山场疫木除治一项都费用不菲，给各地财政普遍造成严重负担。

3.防控难度大。松材线虫病是世界性检疫对象，危害大防治难，加之现代物流、人流、交通空前发达，使得防控难度增大。庐山地形地貌复杂，山峰山谷层叠交错，松林分布偏远，山势陡峭，悬崖峭壁多，一些地方不具备作业条件，除治难度极大，同时也增加了单株除治成本。另一方面虽然庐山山体只有南北两个大门，但庐山区域内道路纵横交错，十分复杂，预防战线长，点多面广，预防难度极大。另外，修水和武宁等重点林区，松林面积大，林区海拨较高、土壤贫瘠，防控和修复都是相当困难。

四、下步工作打算

（一）深入实施森林质量提升工程，完成低产低效林改造18.4万亩、森林抚育63万亩

1.严把建设质量关。要提高认识，层层压实责任，严格按照低产低效林改造的相关要求和技术标准，结合造林任务落地上图的要求，切实抓好作业设计、质量控制等关键环节，做好低产低效林改造工作。

2.加强造林管护关。对核查不合格的小班，要督促经营主体开展补植补造，并切实加强抚育管护，巩固好建设成果。加大宣传力度，持续推进森林提质增效。

3.加大督促检查力度，确保各县（市、区）完成任务细则。

（二）打好松材线虫病防控“庐山保卫战”

1.加强联系指导，积极做好松材线虫病秋季普查工作，摸清疫情底数。

2.制定各县（市、区）年度防控目标，报市政府下达到各地年度目标责任书。

3.积极做好我市松材线虫病防控五年攻坚行动计划，完善庐山区域五年攻坚行动方案，报市政府审议。

4.高质量推进2021-2022年度松材线虫病疫木除治工作，重点加强庐山区域松材线虫病防控工作联系指导，打好庐山区域松材线虫病疫情防控攻坚战。

5.继续做好《九江市松材线虫病防治条例》调研，完成调研报告报市人大。

66、加大生态资源的价值开发，因地制宜发展林下经济、生态旅游，让“美丽生态”产出更多“美丽经济”。

一、完成情况

全市种植重点森林药材品种面积1.98万亩，完成其它非重点品种森林药材面积种植2.2万亩。

二、取得的成效

积极探索药企+示范基地+农户，村党政服务中心+合作社+农户，电商+党员+农户等模式，发展康养基地+林药，经济林+林药，景观林+林药等多样化模式，不断提升林下经济对乡村农业结构调整功能、对生态建设的支撑功能、对乡村振兴的造血功能、对农民增收的促进功能。为乡村振兴、生态宜居、农民富裕注入内生动力。

三、存在的问题及原因

我市林下经济发展存在一些瓶颈问题，受到础设施配套不完善，资金缺口大，经营模式粗放、政策扶持力度不高等因素制约。这些既有经营者层面问题，也有政府层面问题。

（一）林农层面上。一是对政策了解程度不够，对林下经济发展持观望态度，许多林农对上级部门林下经济发展的政策并不是很了解，融资渠道受限很大，当受到资金、技术、销售等限制时，会放弃发展林下经济的念头。二是林户对市场动态难以把握，收益预期信心不足。自然条件对林下产品产量的影响大，林业合作组织协调能力弱，在缺乏专业引导的情况下，易出现丰产不丰收现象。三是发展组织化程度不高。我市林业专业合作社、林下经济企业数量不多，规模小，经营粗放，联结带动农户能力不强，以致林农大多数是初放的种植与养殖，自产自销，产品深加工不够，产品附加值较低，林下经济的潜力没有充分发挥。

（二）企业层面上。一是在利益分配方面没有顾及到林农，以至于林农对公司和大户承包林地存在质疑，影响林地流转，规模化经营受限。二是没有长远规划,未充分考虑到林业产业经营的特殊性，特别是一些林下种养产业经营周期长、产业研究基础低。三是融资困难。大多数企业反映林权抵押条件苛刻、审批手续繁琐，存在授信额不高、授信周期短等问题，林农、企业申请成本高，获取贷款的机率低，因而不愿采用这种途径。

（三）林业部门层面上。一是部分地区对林下经济不够重视，既没有发展起符合本地特色林业产业又未能建立起林业示范基地或是培养出林业示范典型。二是林业补贴政策受限，难以调动林农积极性。目前，林业政策上仅油茶种植、中草药种植有政策予以资金补贴，但补贴标准、范围都有较大限制。

四、下步工作打算

1.做好市场调查、搞好市场销售。种植品种的选择和市场的需求分不开，搞好市场调查，根据市场的需求调整种植、养殖及加工计划，根据市场需求择优开发。同时建议开发电商销售平台，搞好产品宣传，做好产品销售，让林农能够畅通销售渠道，解决发展林下经济的后顾之忧。

2.多方筹措资金，加大金融扶持力度。鼓励金融机构积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入，对符合条件的林下经济发展项目积极申报上级的林业产业项目和贷款贴息，解决林农造林及林下种养资金紧缺问题。

3. 强化舆论宣传、加强林农认识。通过利用技术讲座、科普宣传、进村入户等形式，板报、标语、电视、广播等媒体，大力宣传发展林下经济的重大意义和党的兴林富民政策，使林下经济的发展工作家喻户晓、深入人心。及时挖掘宣传林下经济发展中涌现出带头致富的典型事例、成功经验，通过示范带动，典型引路，引导农民群众积极主动参与到林下经济发展工作中来，形成全社会关注、支持林下经济发展，参与林下经济发展的良好局面。

71、举办奔跑中国·庐山国际马拉松等赛事活动，支持永修承办鄱阳湖国际观鸟周。

一、完成情况

支持永修承办鄱阳湖国际观鸟周活动正在推进，各项主体工程基本完成，完成率约80%。

二、取得的成效

根据省政府办公厅印发的《第二届鄱阳湖国际观鸟周活动总体方案》的要求。市里已下发了《第二届鄱阳湖国际观鸟周活动工作方案》，当前永修县、都昌县、庐山市、柴桑区等地要按照任务、职能和时间节点积极推进。

三、存在的问题及原因

因市县换届，宣教准备等工作进展缓慢。

四、下步工作打算

每半月调度督查一次，做好吴城“候鸟小镇”主会场和6处观鸟点基础设施建设及会展等工作，及时、妥善解决筹备过程中遇到的问题，确保各项工作落到实处，活动成功举办。

89、做大做强“两茶一水”特色产业，新增茶叶种植面积2万亩、油茶种植面积4万亩、名优特水产养殖面积10万亩。

一、完成情况

截止目前，全市计划新增油茶种植面积4万亩，实际完成4万亩，完成率100%。

二、取得的成效

开展油茶资源高质量培育成效监测，及时掌握全市油茶资源培育和油茶果产量情况，推动实现油茶资源高质量培育建设目标。

三、存在的问题及原因

由于公益林和天然林保护的政策限制，加上严禁耕地非农化影响，使新造林发展空间较小。

四、下步工作打算

增加油茶低改和提升力度，巩固提高现有油茶产业质量。

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2021年9月29日